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全球对华金属制品行业贸易救济案件的特点与趋势

来源:商务部产业损害调查局 发布时间:2012/7/13 11:14:20

   本文所指的金属制品行业包括结构性金属制品制造、金属工具制造、集装箱及金属包装容器制造、不锈钢及类似日用金属制品制造等。

    一、反倾销是全球对华金属制品实施贸易救济的主要手段

    截至2010年底,在国外对华金属制品发起的91起贸易救济调查中,反倾销调查为78起,占国外对华金属制品贸易救济案件总数的85.7%;反补贴调查4起,占比4.4%;保障措施调查5起,占比5.5%;特别保障措施调查4起,占比4.4%.反倾销是对我国金属制品影响最大的贸易救济措施。

    1.全球对华金属制品反倾销立案数整体呈上升态势

    1984年我国出口自行车链条遭欧盟反倾销调查以来,我国金属制品共遭遇国外反倾销调查78起,案件数整体呈增长态势。19841991年反倾销立案相对较少,1992年开始案件数有较明显增加,19951996年达到第一个高潮,均立案5起。19972010年,国外对华金属制品反倾销年均立案超过4起,但波动较大,高峰期分别发生在2001年、2003年和2008年,其中仅2008年一年之内就有9起立案调查,达到了最高峰值(图1)。

    2.阿根廷、美国和南非是对华金属制品反倾销调查的主要国家

    截至2010年底,共有17个国家(地区)对我国金属制品启动反倾销调查,其中阿根廷的立案数居首位,为14起,占全球对华金属制品反倾销立案总数的17.9%;其次为美国,12起,占比15.4%;位居第三的是南非,8起,占比10.3%;墨西哥和土耳其并列第四,立案数同为7起,占比9%.上述5个国家共对华金属制品启动反倾销调查48起,占比达61.5%(图2)。

    3.发展中国家对华金属制品反倾销立案速度明显快于发达国家

    截至2010年底,发达国家共对华金属制品启动21起反倾销调查,年均立案不足1起;而从1989年才开始首次对华金属制品发起反倾销调查的发展中国家,截至2010年底就启动了55起反倾销调查,年均立案超过2起;2008年,作为转型经济体的俄罗斯也对我国金属制品发起1起反倾销调查(图3)。

    二、国外对华金属制品启动反补贴调查情况

    截至2010年底,我国金属制品共遭遇了4起国外反补贴调查,占国外对华43起反补贴调查总数的9.3%.其中,2004年加拿大对华户外烧烤架案是国外对华金属制品反补贴调查第一案,其他3起案件分别为2008年南非对华不锈钢水槽案、2008年美国对华厨房用金属架案和2009年美国对华钢丝层板案。

    三、保障措施案件相对较少

    截至2010年底,我国金属制品共遭遇5起保障措施和4起特别保障措施调查,合计占我国金属制品遭国外贸易救济调查总数的9.9%(图4)。

    从时间段上来看,国外对华金属制品启动的4起特别保障措施调查主要集中在20022006年的5年间,2004年为0起调查,其余每年各1起;2007年至今再无此类调查。涉及到我国金属制品的5起保障措施调查分别为2000年和2005年的哥伦比亚钢铁链案(已终止措施)、2008年的俄罗斯不锈钢餐具案(仍在实施)、2008年的印度尼西亚钢钉案(仍在实施)以及2010年印度尼西亚的铝箔制食品容器/铝盘和平盖案(终止调查)。

    四、不锈钢类制品易遭国外贸易救济调查

    在国外对华金属制品发起的91起贸易救济调查中,不锈钢类制品是金属制品中遭遇贸易救济调查较多的一类产品,共涉案10起,其中1起为保障措施调查,9起为反倾销调查。涉及产品包括不锈钢刀片和刀、不锈钢锅、茶壶、煎锅和带把浅口锅、不锈钢烹饪器皿、不锈钢水槽、不锈钢餐刀及餐勺和其他不锈钢餐具。发起调查的国家分别为阿根廷、俄罗斯、秘鲁、南非和巴西。

    五、我国企业应诉积极性不高

    在迄今国外对华金属制品发起的78起反倾销调查中,只有24起调查有中国企业参与应诉,应诉率仅为30.8%.尤其是,由阿根廷、埃及、巴西、哥伦比亚、秘鲁、印度和委内瑞拉发起的调查,尚未有中国企业参与应诉。

 

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